Les États membres, à l’exception de la Hongrie, ont conclu un accord cette semaine pour résoudre la crise de l’approvisionnement en gaz. Pour que cela fonctionne, les pays doivent conclure des accords bilatéraux de partage du gaz. Cependant, la plupart n’en ont pas.
Il n’existe que six accords de ce type à ce jour. La plupart des vingt-sept pays n’ont pas encore fixé de conditions précises pour savoir comment et quand ils partageront le gaz en cas de crise d’approvisionnement. Cela s’applique également à la compensation financière qu’ils fourniraient ou recevraient pour le service.
« (Les accords bilatéraux) sont vraiment… la seule chose qui durera à la fin s’il y a une véritable crise d’approvisionnement », a déclaré Christian Egenhofer, chercheur principal au Centre d’études politiques européennes. Il a ajouté que les accords réglementent les actions en justice, les compensations, les restrictions financières, mais aussi les infrastructures.
Craignant que la Russie ne coupe complètement l’approvisionnement en gaz, les États membres ont convenu mardi 26 juillet de réduire la consommation de gaz de 15 % pendant l’hiver, en remplissant les réservoirs de stockage et en libérant du carburant qui pourrait être distribué en cas de crise.
Il y a peu d’accords jusqu’à présent
Tous les pays de l’Union sont soumis à l’obligation d’envoyer du gaz vers un pays voisin dont les ménages ou les services de base – comme les hôpitaux – font face à une grave pénurie. Cependant, ils ont besoin d’accords bilatéraux, que jusqu’à présent seuls huit pays ont conclus entre eux, dont l’Allemagne avec l’Autriche, l’Estonie avec la Lettonie et l’Italie avec la Slovénie (il y a six accords au total).
« Ce n’est pas suffisant », a déclaré le mois dernier le chef de la politique énergétique de l’Union, Kadri Simson, exhortant les pays à s’entendre sur davantage.
Des responsables gouvernementaux ont déclaré que plusieurs autres pays négociaient des accords. Selon le ministère allemand de l’Economie, le pays signera un accord avec la République tchèque d’ici l’hiver, et négocie également avec la Pologne et l’Italie.
La Hongrie enclavée est très dépendante du gaz russe. À part s’être prononcé contre les accords cette semaine, il n’en a aucun lui-même. Après l’Allemagne, les plus gros consommateurs de gaz de l’Union sont la France et l’Italie. Alors que l’Italie a conclu un accord de partage de gaz d’urgence et négocie un accord de stockage de carburant avec la Grèce, la France n’en a aucun, a confirmé son ministère de l’Énergie.
Les accords de solidarité visent à éviter une réaction de panique en cas de crise d’approvisionnement et à réduire le risque que des pays accumulent du carburant et refusent d’aider leurs voisins.
Solidarité garantie
Simone Tagliapietra, chef du groupe de réflexion Bruegel, a proposé que l’Union introduise un système de compensation plus large dans lequel les pays paieraient les autres États membres pour économiser et partager le gaz.
« Sans un tel mécanisme de compensation, il sera difficile d’assurer la solidarité- » Il a ajouté que la plus grande économie européenne très dépendante du gaz russe – l’Allemagne – devrait contribuer en premier.
La Grèce et l’Espagne peuvent aimer l’idée d’une compensation. Ils ont d’abord résisté aux demandes de Bruxelles de limiter l’utilisation du gaz et d’aider les pays qui dépendent des approvisionnements russes depuis des années.
L’Espagne ne dépend pas du gaz russe. Selon des diplomates européens, la proposition de solidarité de la Commission a suscité l’indignation dans certaines capitales, qui continuent de critiquer la position de l’Allemagne envers les pays du sud de l’Europe pendant la crise financière et de la dette.
Mais la ministre espagnole de l’Énergie, Teresa Ribera, a adopté un ton plus conciliant, affirmant qu’elle était disposée à renforcer la capacité de l’Espagne à importer du gaz naturel liquéfié « pour le bénéfice de tous » après que les pays membres ont approuvé mardi les restrictions à l’importation de gaz.
Le ministre allemand de l’Economie, Robert Habeck, s’est également engagé à maintenir le flux de gaz vers ses voisins, dont l’Autriche et la République tchèque, « dans le cadre de la solidarité européenne ».
L’Allemagne a jusqu’à présent été le pays le plus actif dans la recherche d’accords de solidarité avec ses voisins. En plus d’être le plus grand consommateur de gaz en Europe, ses gazoducs livrent du carburant à de nombreux pays d’Europe centrale et orientale.
La Hongrie n’est pas d’accord avec l’accord
Cependant, certains pays ne veulent pas coopérer. La Hongrie a annoncé ce mois-ci qu’elle cesserait d’exporter du gaz vers d’autres pays. La Pologne, en revanche, a déclaré que l’adoption de la décision à la majorité qualifiée était une mauvaise mesure et a demandé le droit de veto.
L’accord a finalement été approuvé mardi par tous les pays membres à l’exception de la Hongrie, qui s’était également initialement opposée aux sanctions contre la Russie. Les États ont signé des restrictions volontaires sur la consommation de gaz, qui peuvent être contraignantes en cas de crise d’approvisionnement.
Cependant, l’accord contient un certain nombre d’exceptions et de dérogations pour les pays et les industries. Certains analystes expliquent que si la Russie devait réellement arrêter les approvisionnements, des restrictions plus strictes et une division entre les États seraient nécessaires pour sécuriser les approvisionnements.
L’un des diplomates de l’Union a déclaré qu’il est finalement dans l’intérêt des pays de s’entraider. Une crise économique ou une pénurie de gaz dans l’un d’entre eux – en particulier en Allemagne – se propagerait à l’ensemble du bloc.
« Si l’Allemagne tombe, chacun de nous tombera avec l’Allemagne », a déclaré le diplomate.
