Pourquoi des règles européennes communes en matière de visas ?
Plus de 400 millions de citoyens de l’UE bénéficient de la libre circulation dans l’espace Schengen. Ils peuvent voyager, travailler et vivre partout dans l’UE. Les ressortissants de pays tiers vivant dans l’UE ou visitant l’UE en tant que touristes, étudiants en échange ou à des fins professionnelles peuvent également circuler librement.
Dispositions Schengen :
- abolir les contrôles aux frontières intérieures de l’UE à quelques exceptions près
- fournir un ensemble uniforme de règles pour les contrôles aux frontières extérieures de l’UE
Une politique européenne commune des visas est nécessaire pour fonctionnement efficace de l’espace Schengen sans frontièresparce qu’il facilite l’entrée des visiteurs dans l’UE et renforce en même temps la sécurité intérieure.
L’UE a établi une politique des visas pour:
- les séjours de courte durée prévus sur le territoire de l’État Schengen ou transitant par son territoire
- transiter par les zones internationales de transit des aéroports des États Schengen
Les séjours de courte durée sont des séjours qui ne dépassent pas 90 jours sur une période de 180 jours.
Aujourd’hui 27 pays européens délivrent des visas Schengen (en tant que membres de l’espace Schengen) : 23 des 27 États membres de l’UE, l’Islande, le Liechtenstein, la Norvège et la Suisse.
La Bulgarie, Chypre et la Roumanie, où les contrôles aux frontières intérieures n’ont pas encore été supprimés, et l’Irlande (qui ne fait pas partie de l’espace Schengen) ne délivrent pas de visas Schengen, mais uniquement des visas nationaux.
Pays délivrant des visas Schengen
Régime sans visa avec les pays hors UE
L’UE dispose actuellement d’un régime sans visa avec 61 pays hors UEdeux régions administratives spéciales de Chine (Hong Kong et Macao) et une unité territoriale qui n’est pas reconnue comme État par au moins un État membre de l’UE (Taiwan).
Dans le cadre de ce régime, les citoyens non européens munis d’un passeport biométrique peuvent entrer dans l’espace Schengen pour des séjours de courte durée sans avoir besoin d’un visa.
Le principe de réciprocité des visas s’applique. Cela signifie que le même régime d’exemption de visa s’applique aux citoyens de l’UE voyageant vers ces pays tiers.
Sur les 61 pays hors UE dotés d’un régime d’exemption de visa, 27 ont accords sur l’exemption de visa avec l’UE.
En mars 2023, le Conseil a convenu d’un régime sans visa pour le Kosovo*. Les nouvelles règles doivent être adoptées par le Parlement européen avant d’entrer en vigueur. Elles seront appliquées à partir du 1er janvier 2024 au plus tard.
Système européen d’information et d’autorisation de voyage (ETIAS)
En 2018, le Conseil a adopté un règlement établissant le système européen d’information et d’autorisation concernant les voyages (ETIAS). Au sein de ce système, ils effectuer des contrôles préalables des passagers exemptés de visa et si nécessaire, ils se verront refuser un permis de voyage.
Le système sera similaire aux systèmes qui ont été mis en œuvre, par exemple, aux États-Unis, au Canada et en Australie.
L’agence eu-LISA est chargée du développement du système ETIAS. Cette agence de l’UE est chargée de gérer des systèmes d’information à grande échelle dans le domaine de la liberté, de la sécurité et de la justice. L’objectif est de mettre le système ETIAS en service d’ici la mi-novembre 2023.
Accords sur la simplification du régime des visas avec des pays extérieurs à l’UE
L’UE a conclu des accords sur la simplification du régime des visas avec certains pays extérieurs à l’UE. Ce régime de visa simplifié est utilisé par les citoyens non-UE avec un passeport biométrique procédures simplifiées pour entrer dans l’espace Schengen pour les courts séjours.
Les procédures simplifiées pour la délivrance de visas comprennent :
- simplification des pièces justificatives nécessaires
- frais réduits ou nuls pour certaines catégories de demandeurs
- des délais plus courts pour le traitement des demandes de visa
- dispositions relatives à la délivrance de visas à entrées multiples à validité prolongée
Accords sur les visas avec des pays hors UE
Suspension des accords de visa
L’UE peut suspendre les accords sur la suppression de l’obligation de visa ou sur la simplification du régime des visas, si un pays hors UE ne remplit plus les conditions les accords. Les règles générales du code des visas de l’UE s’appliquent alors.
La suspension peut être initiée par un État membre de l’UE ou la Commission européenne.
Trois accords sont actuellement suspendus :
- Russie (suspension totale de l’accord de facilitation des visas)
- Biélorussie (suspension partielle de l’accord de facilitation des visas)
- Vanuatu (suspension totale de l’accord d’exemption de visa)
Règles générales sur les visas de l’UE
Dans le cas des voyageurs en provenance de pays tiers sans accord sur la suppression de l’obligation de visa ou la simplification du régime des visas, il s’applique code des visas. Le code définit les procédures et les conditions de délivrance des visas pour les séjours de courte durée et le transit aéroportuaire à travers l’espace Schengen.
Elle énumère également les pays tiers dont les ressortissants sont tenus d’avoir un visa de transit aéroportuaire lorsqu’ils transitent par les zones internationales de transit des aéroports de l’UE, et définit les procédures et conditions d’octroi de ces visas.
Le code des visas contribue également à l’amélioration coopération avec les pays tiers dans le domaine de la réadmission des immigrés en situation irrégulière grâce au mécanisme de levier des visas.
Dans le cadre de ce mécanisme, si le pays tiers ne coopère pas dans le domaine de la réadmission, des mesures restrictives spéciales peuvent être prises concernant le traitement des demandes de visa et les frais de visa. Jusqu’à présent, des mesures restrictives ont été prises à l’encontre de la Gambie.
D’autre part, s’il s’avère que le pays coopère dans le domaine de la réadmission, l’UE pourrait garantir une réduction des frais de visa, une réduction du délai de décision sur les demandes de visa ou une prolongation de la durée de validité des visas pour Plusieurs entrées.
Numérisation des visas Schengen
Actuellement, la demande de visa Schengen est un processus long et très papier. Les candidats doivent voyager pour postuler et ensuite récupérer leurs visas. C’est lourd à la fois pour les voyageurs et pour les consulats.
En avril 2022, la Commission européenne a présenté une proposition concernant la numérisation du processus de visa Schengen. Les nouvelles règles visent à :
- remplacer la vignette visa
- introduire la possibilité de demander des visas en ligne via plateforme de visa en ligne
- améliorer le traitement des demandes de visa
- réduire les coûts et les charges pesant sur les pays de l’UE et les candidats
Le conseil discute actuellement de cette proposition.
* Cette désignation n’affecte pas les positions sur le statut et la désignation est conforme à la résolution no. 1244/1999 et avec l’avis de la Cour internationale de justice sur la déclaration d’indépendance du Kosovo.
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