Le secrétaire général de l’ONU, António Guterres, a qualifié l’accord sur les céréales de la mer Noire de « lueur d’espoir ». L’accord de l’année dernière, signé par la Turquie, l’Ukraine et la Russie en plus de l’ONU, était censé permettre l’exportation en toute sécurité de céréales, de maïs et d’engrais depuis l’Ukraine via le couloir humanitaire de la mer Noire à partir de trois ports ukrainiens. Selon l’initiative parallèle de l’ONU inscrite dans le protocole d’accord entre l’ONU et la Russie, l’exportation russe de nourriture, d’engrais et d’ammoniac aurait dû être autorisée.

Brigita Schmögnerová, ancienne ministre des Finances de la République slovaque

11/08/2023 12:00

Après la signature, c’est l’euphorie : avant la guerre, la Russie et l’Ukraine fournissaient un tiers de la demande mondiale de blé et étaient d’importants fournisseurs d’huile végétale, de maïs et d’engrais. La reprise des exportations, stoppée par l’invasion russe de l’Ukraine, était censée stabiliser la flambée des prix alimentaires mondiaux et aider à résoudre la faim de centaines de millions de personnes en Afrique et en Asie.

Moins d’un an plus tard, le 17 juillet 2023, la Russie a mis fin à l’accord. Au cours de son existence, plus de 32 millions de tonnes de denrées alimentaires ont été exportées d’Ukraine vers 45 pays et trois continents. Selon le rapport de la FAO, l’indice des prix alimentaires a baissé de 23 points de pourcentage par rapport au pic de mars 2022 jusqu’à la fin de l’accord. Après sa résiliation, il y a un risque que les prix bondissent à nouveau.

Pourquoi Poutine s’est-il retiré de l’accord ?

L’accord devait initialement durer 120 jours. Après ses multiples extensions, la Russie s’en est retirée. Pourquoi? Les raisons russes étaient triples : premièrement, les obstacles à l’exportation de céréales, d’engrais et d’ammoniac russes, auxquels Poutine a déjà fait référence lors des négociations sur la prolongation de l’accord. Deuxièmement, des raisons militaro-politiques et la troisième raison était le prétendu contournement des pays pauvres. Les exportations russes de céréales et d’engrais n’étaient pas soumises à des sanctions, mais en raison des sanctions imposées au secteur bancaire russe, des restrictions imposées aux compagnies d’assurance étrangères et des obstacles au transit, cela était presque irréalisable.

Bien que la Russie ne l’ait pas officiellement reconnu, les frappes ukrainiennes de représailles sur le pont de Kertch, l’attaque par drone de la flotte russe de la mer Noire, les dommages à l’exploitation du pipeline d’ammoniac Togliatti-Odessa, par lequel l’ammoniac liquide devait être transporté, et les dernières attaques contre le port de Novorossiysk, d’où partent les navires russes chargés de céréales, n’ont fait que confirmer le rejet de l’accord par Poutine.

Enfin, selon Poutine, les exportations ukrainiennes n’étaient pas dirigées principalement vers les pays les plus pauvres. Cependant, l’accord ne prédéterminait rien de ce genre. Malgré cela, le Programme alimentaire mondial a couvert jusqu’à 80 % de l’aide alimentaire mondiale en blé grâce à l’accord sur les céréales.

Même António Guterres n’a pas encore pris de mesures pour renouveler l’accord sur les céréales. Dans une lettre à Vladimir Poutine, il a soutenu la suppression de l’un des obstacles aux exportations russes : le retour de la Rosselkhozbank au système de paiement international Swift. Ni le président turc Recep Tayyip Erdogan ni les dirigeants africains n’y sont parvenus. Au sommet de Saint-Pétersbourg, en plus de la proposition de mettre fin à la guerre, ils ont demandé une prolongation de l’accord. Cependant, Poutine a déclaré que la Russie est capable de remplacer les céréales ukrainiennes et que d’ici trois à quatre mois, elle livrera gratuitement jusqu’à 50 000 tonnes de céréales aux États les plus pauvres du Burkina Faso, du Zimbabwe, du Mali, de la Somalie, de l’Érythrée et de la République centrafricaine. . Soit dit en passant, sur ces six États, seule la Somalie n’a pas voté contre la résolution de l’Assemblée générale des Nations unies demandant à la Russie de retirer ses troupes d’Ukraine. En réponse à l’offre de Poutine, le président sud-africain Cyril Ramaphosa a déclaré : « Nous aimerions que l’Initiative de la mer Noire soit réalisée et que la mer Noire soit ouverte. Nous ne sommes pas ici pour mendier des dons pour le continent africain ».

Poutine a également ignoré l’appel du pape François en faveur du renouvellement de l’accord de la mer Noire, qui s’inquiète de l’augmentation de la faim dans le monde. Selon le Programme alimentaire mondial, près de 350 millions de personnes dans 79 pays souffrent de pénuries alimentaires aiguës, et le nombre de personnes souffrant de la faim a doublé dans dix d’entre eux.

L’Union n’a-t-elle rien à aider?

Après la fin de l’accord, l’Ukraine s’est retrouvée avec seulement deux moyens possibles pour transporter le grain : par voie terrestre à travers les soi-disant corridors de solidarité, par chemin de fer et par route à travers les États membres de l’UE voisins de l’Ukraine et moins chers par le Danube. La route du Danube devient moins praticable après l’attaque russe contre les ports danubiens ukrainiens de Reni et, plus récemment, d’Izmail, qui a endommagé près de 40 000 tonnes de céréales. Le moyen le plus sûr pourrait être le transport par voie terrestre vers les ports maritimes. Cependant, il présente deux inconvénients : le premier est le coût du transport, le second est le niveau du transport terrestre.

Dans une lettre adressée au commissaire à l’économie, l’Ukraine a demandé à Bruxelles une aide financière d’un montant de 40 dollars par tonne de céréales transportées. La réaction a été inattendue et sans aucun doute frustrante pour Kiev : la Commission n’a actuellement pas l’argent pour aider l’Ukraine avec des dépenses supplémentaires d’exportation de céréales.

Le deuxième obstacle est le niveau des infrastructures de transport dans les pays de transit. Ici aussi. Le transport ferroviaire, dans lequel la dette d’investissement a atteint des milliards, ne pourra probablement pas résister à la pression accrue sur le transport des céréales ukrainiennes. Nous ne pouvons même pas utiliser les points de transbordement à la frontière orientale avec l’Ukraine. Cependant, si le trafic ferroviaire n’augmente pas, l’augmentation du transport sera transférée sur les routes déjà encombrées. La protection de la santé, de la nature et du climat restera à nouveau sur la touche.