Les dirigeants de l’OTAN à Madrid ont approuvé le document le plus important qui encadrera la sécurité du monde occidental dans les années à venir. Il considère la Russie comme la « menace la plus importante et la plus directe », qualifie la Chine de « défi » et ne mentionne l’Afghanistan qu’une seule fois, dans le contexte des « leçons apprises ».

Le concept stratégique, qui était valable jusqu’au mercredi 29 juin, a été approuvé par l’Alliance en 2010. Selon le secrétaire général de l’OTAN, Jens Stoltenberg, le nouveau document est « très différent de ce sur quoi nous nous sommes mis d’accord à l’époque ». Le nouveau cadre stratégique le plus important pour l’Alliance de l’Atlantique Nord a été approuvé par les dirigeants lors du sommet de Madrid après plus d’un an de discussions.

Huitième concept stratégique de l’OTAN depuis sa fondation en 1949, il s’agit d’un document clé de l’Alliance. Son objectif n’est traditionnellement pas seulement de décrire l’environnement de sécurité, mais surtout de fixer les tâches clés pour les années à venir.

Jusqu’à récemment, la manière dont les alliés définiraient les défis de sécurité pour l’Alliance, tels que la Russie ou la Chine, n’était pas claire. Certains États, dont la France et l’Allemagne, ont hésité à qualifier Moscou d’ennemi. Après le 24 février, cependant, beaucoup de choses ont changé.

« Il est clair que la Russie représente la menace la plus importante et la plus directe pour notre sécurité », a-t-il expliqué lors de la présentation du nouveau Le concept stratégique de l’OTAN Stoltenberg.

La Russie est clairement un agresseur

Alors que la dernière stratégie, signée au sommet de Lisbonne en 2010, parlait de « paix dans la zone euro-atlantique » et « d’une faible menace d’attaque conventionnelle contre le territoire de l’Otan », le nouveau concept prétend exactement le contraire. Selon elle, non seulement l’espace euro-atlantique ne vit plus en temps de paix, mais l’Otan « ne peut exclure (même) la possibilité d’une attaque contre (…) son intégrité territoriale ».

« La guerre d’agression de la Fédération de Russie contre l’Ukraine a troublé la paix et changé fondamentalement notre environnement sécuritaire. Son invasion brutale et illégale, ses violations répétées du droit international humanitaire et ses attaques et atrocités odieuses ont causé des souffrances et des destructions indicibles », la stratégie encadre durement les nouvelles réalités. Le concept de Lisbonne croyait même qu’il allait « construire un partenariat stratégique » avec la Russie.

Bien que la Russie représente déjà la « menace la plus importante » pour l’OTAN, les États se sont mis d’accord pour redéfinir au moins la possibilité que l’OTAN s’assoie à nouveau avec la Russie à la table des négociations. Ils disent que cela dépend de la Russie « cessant son comportement agressif et se conformant pleinement au droit international ». En d’autres termes, Moscou devrait non seulement retirer les troupes arrivées en Ukraine en février de cette année, mais aussi renvoyer la Crimée.

La stratégie stipule également que l’Alliance n’affrontera jamais directement la Russie, mais répondra toujours aux « menaces hostiles » et réagira « unifiée et responsable ».

La Chine comme menace

Alors que la Chine n’était pas mentionnée dans le concept de Lisbonne, aujourd’hui l’OTAN en parle comme d’une menace manifeste.

« La Chine n’est pas notre adversaire, mais nous devons être clairs sur le défi fondamental qu’elle représente pour nous », a expliqué le secrétaire général de l’Alliance. À cet égard, les Alliés attirent l’attention sur ses cyberopérations, ses campagnes de désinformation ou son contrôle accru sur les infrastructures industrielles critiques.

L’approfondissement de la coopération entre Pékin et Moscou est également censé être problématique. Cependant, contrairement à la Russie, selon la stratégie, l’Alliance est « ouverte à des négociations constructives » avec la Chine.

Dans le concept, les alliés parlent de l’élargissement de l’Alliance comme d’un « succès historique », mais ils ne promettent pas directement l’adhésion aux parties intéressées telles que l’Ukraine, la Bosnie-Herzégovine ou la Géorgie. Ils y font référence dans le cadre du « développement continu du partenariat ».

Cependant, l’Afghanistan n’est pas mentionné dans la nouvelle stratégie, bien que les dirigeants et le secrétaire général aient affirmé que l’OTAN devait fondamentalement tirer les leçons de l’échec du retrait des soldats. Bien que jusqu’à 36 pays aient eu leurs soldats en Afghanistan, combattant sous le drapeau de l’Alliance pendant près de 20 ans, le Concept stratégique n’en parle qu’une seule fois, même de manière marginale. Il souhaite capitaliser sur l’expérience qu’il a acquise pendant son séjour là-bas, par exemple dans le domaine de la planification et de la coordination civilo-militaires.

Avec l’UE aussi sur le climat

Même si l’on s’attendait à ce que les dirigeants s’accordent également sur des changements plus profonds dans le cadre de l’OTAN, les trois piliers fondamentaux (défense collective, gestion de crise et sécurité coopérative) ne changent pas.

Cependant, l’accent est mis sur une « approche à 360 degrés ». Ce dernier fait clairement référence à plusieurs menaces auxquelles l’espace transatlantique est confronté non seulement de l’est, mais aussi dans une large mesure du sud. Surtout la Turquie, mais aussi d’autres pays méditerranéens y attirent l’attention.

Que doit trouver la Slovaquie dans le concept stratégique de l’OTAN ?

Dans quelques mois, les discussions sur le terrain de l’Alliance nord-atlantique vont s’intensifier et les pays membres s’accorderont sur la forme définitive de la stratégie pour la prochaine décennie. Le portail EURACTIV Slovaquie présente dix recommandations qui, du point de vue de Bratislava, ne devraient pas manquer au concept.

Traditionnellement, l’Alliance fait également référence à la coopération avec l’UE. Il voit son approfondissement notamment dans des domaines tels que les nouvelles technologies, la lutte contre les menaces cyber et hybrides, ou encore la mobilité militaire. Dans un effort d’adaptation au changement climatique, où elle voit aussi la possibilité d’approfondir son partenariat avec l’Union, même l’Otan envisage de devenir la « première organisation internationale » dans le domaine de l’impact du climat sur la sécurité.

Cependant, l’Afghanistan n’est pas mentionné dans la nouvelle stratégie, bien que les dirigeants et le secrétaire général aient affirmé que l’OTAN devait fondamentalement tirer les leçons de l’échec du retrait des soldats. Bien que pas moins de 36 pays aient eu leurs soldats en Afghanistan, combattant sous le drapeau de l’Alliance pendant près de 20 ans, le Concept stratégique n’en traite qu’une seule fois, même de manière marginale. Il souhaite capitaliser sur l’expérience qu’il a acquise pendant son séjour là-bas, par exemple dans le domaine de la planification et de la coordination civilo-militaires.