La Commission européenne s’efforce de réduire la charge administrative lors du prélèvement de fonds européens pour les États qui ont rejoint le Parquet européen, explique MICHAL KOTLÁRIK, du ministère de la Justice.

Les responsables politiques et le public espèrent que le Parquet européen ( Parquet européen) mettra fin à l’impunité en matière d’utilisation abusive des fonds européens et de fraude à grande échelle à la TVA. En d’autres termes, il permettra de poursuivre efficacement les délits impliquant de l’argent provenant du budget de l’UE.

Il devrait commencer à fonctionner fin 2020. Cependant, respecter ce délai ne sera pas facile.

Bureau Luxembourg-Bratislava

En bref, le Parquet européen fonctionnera à deux niveaux. Le Bureau central, basé à Luxembourg, sera principalement composé du procureur européen en chef et de procureurs européens (un pour chaque État membre participant). Ils siégeront ensemble en collège ou par trois en chambres permanentes.

Le deuxième niveau sera décentralisé, celui des procureurs européens délégués qui opèreront et poursuivront effectivement les crimes dans les États membres. Ils seront supervisés par le niveau central.

Il détermine les paramètres de base du Parquet européen régulation à partir de 2017, qui est directement applicable et ne nécessite pas de transposition en droit national. Toutefois, cela ne signifie pas qu’il n’est pas nécessaire de préparer l’environnement juridique en Slovaquie en relation avec la création du parquet, bien au contraire.

Sélection des procureurs européens

La Slovaquie a jusqu’à présent rempli son premier temps de préparation par la loi sur la sélection des candidats au poste de procureur européen (bureau de Luxembourg) et de procureurs européens délégués (bureau de Slovaquie).

Le parquet général prépare actuellement le règlement intérieur de la commission de sélection slovaque, qui devrait assurer la sélection des candidats slovaques au poste de procureur européen au début de l’année prochaine. En février 2019, la Slovaquie devrait envoyer une liste de 3 candidats à Bruxelles.

En Slovaquie, seul un procureur pourra devenir procureur européen, même si le règlement donne la possibilité qu’un procureur et un juge puissent devenir procureur européen.

La raison d’un tel ajustement de la réglementation était que, dans certains États, les juges d’instruction remplissent les fonctions de procureurs. Cependant, un consensus s’est dégagé au niveau opérationnel entre les États membres et la Commission selon lequel les États dans lesquels les fonctions du Parquet européen sont actuellement exercées par des procureurs et non par des juges peuvent limiter les procédures de sélection aux seuls procureurs.

Les trois candidats nationaux seront évalués au deuxième tour par le comité de sélection à Bruxelles. Son membre est également slovaque, l’ancien juge constitutionnel et ancien avocat général de la Cour de justice de l’UE, Ján Mazák. Le Conseil de l’UE sélectionnera un représentant pour chaque État membre parmi les candidats ayant reçu un avis positif de la commission.

En novembre 2019, un collège devrait être créé, qui sera composé de procureurs européens ainsi sélectionnés.

Une indépendance incontestable

L’une des conditions fondamentales pour l’exercice de la fonction des procureurs travaillant pour le Parquet européen est une indépendance incontestable. S’ils cessent de le respecter, ils devraient être licenciés. Le procureur européen délégué pourra être révoqué par le Collège, le procureur européen par la Cour de justice de l’UE.

« On peut s’attendre à ce que le Parquet européen adopte une approche stricte pour sanctionner le manque d’indépendance des procureurs, car une approche laxiste de cette question pourrait conduire à remettre en question l’institution du Parquet européen en tant que telle », estime le directeur général de la Section du droit international du ministère de la Justice, Michal Kotlárik.

Mais il faudrait d’abord choisir le chef de la nouvelle institution, le procureur général européen. La short list sera établie par le comité de sélection de Bruxelles. Le Conseil de l’UE (États membres) et le Parlement européen doivent se mettre d’accord sur la monnaie finale. Sa nomination est attendue en mars 2019.

Un règlement intérieur est également attendu

Après la création du collège des procureurs, il faudra adopter le règlement intérieur du Parquet européen. Le parquet est totalement autonome dans cette prise de décision. Cependant, afin de respecter le calendrier, les travaux commenceront prochainement.

Au début de l’année prochaine, la Commission européenne soumettra un projet de règlement intérieur et le transmettra à un groupe d’experts composé principalement de représentants du parquet et des ministères de la justice. Les travaux préparatoires devraient être menés sous ses auspices après la nomination du procureur général européen. Sur la base de sa proposition, le règlement intérieur devra être approuvé par le collège à la majorité des 2/3.

Le règlement intérieur aura également un impact sur les futures modifications du code pénal slovaque et d’autres lois. La majorité des changements législatifs liés à la mise en œuvre du Parquet européen ne sont donc attendus qu’en 2020. En 2020, aura également lieu la sélection des procureurs européens délégués qui travailleront en Slovaquie.

Certains procureurs européens délégués travailleront à 100 % pour le Parquet européen, tandis que d’autres pourront travailler « à temps partiel ». Cela signifie qu’ils travailleront en partie pour le Parquet européen, en partie sur des affaires pénales nationales.

« La Commission européenne comptait initialement sur seulement 35 procureurs délégués pour l’ensemble de l’UE, en réalité nous en attendons beaucoup plus », explique Kotlárik.

Le procureur européen en chef décidera combien chaque État en aura. Leur nombre ne sera pas déterminé par la taille du pays, mais principalement par le nombre et la difficulté des dossiers, alors qu’il pourra arriver que l’État ait droit, par exemple, à 3,5 procureurs européens délégués.

« Par la suite, cela dépendra de l’État membre s’il choisit 3 procureurs pour 100 pour cent et un pour 50 pour cent du temps, ou par exemple 7 procureurs pour 50 pour cent du temps. En pratique, la Slovaquie peut avoir autant de procureurs européens délégués comme par exemple la France ou un autre État plus grand », ajoute-t-il.

Ceci est également indiqué par le nombre préliminaire de cas. Dans les pays d’Europe centrale et orientale, on note davantage de fraudes à la TVA à grande échelle ainsi que de fraudes aux fonds européens, qui relèveront de la compétence du Parquet européen. Cela s’explique également par le fait que ces pays sont de plus grands bénéficiaires de fonds européens que les pays d’Europe occidentale.

Le nombre d’affaires concernant la Slovaquie devrait être réglé principalement par le Parquet spécial, dont une partie de l’agenda sera transférée au Parquet européen. Lorsque le Parquet européen commencera à fonctionner, il prendra en charge les enquêtes sur les crimes commis après l’entrée en vigueur du règlement (20 novembre 2017), c’est-à-dire les crimes pour lesquels des procédures pénales sont déjà en cours.

La date à laquelle le Parquet européen commencera à fonctionner sera déterminée par une décision de la Commission sur proposition du chef du procureur européen, et elle ne pourra pas être antérieure à novembre 2020.

Motiver la participation

Le Parquet européen est le résultat de ce que l’on appelle la coopération renforcée au sein de l’UE. Y participent 22 des 28 pays membres (respectivement après le Brexit sur 27). Des efforts sont toutefois déployés pour que d’autres États rejoignent à l’avenir le Parquet européen.

« La Commission européenne suggère privilégier les pays qui font partie du Parquet européen. Cela permettra, par exemple, de réduire le contrôle administratif lors du retrait des fonds européens, car il existe une condition préalable à un contrôle approfondi de la part du Parquet européen », explique Michal Kotlárik.

En plus, il y a aussi sur la table proposition des réglementations prévoyant une éventuelle suspension, réduction ou restriction de l’utilisation des fonds européens en cas de coopération insuffisante avec le Parquet européen ou l’Office européen de lutte antifraude (OLAF).

Parmi les voisins européens de la Slovaquie, la Hongrie et la Pologne ne font pas partie du Parquet européen. De plus, la Suède n’y a pas encore adhéré. Le Danemark, l’Irlande et le Royaume-Uni ne participent pas non plus à la réglementation, mais ces États occupent une position particulière dans le domaine de la justice qui leur est conférée par leurs protocoles aux traités fondateurs.

« Si, à l’avenir, un changement de gouvernement se produit dans l’un des pays non participants, ce qui permettrait l’adhésion au Parquet européen, il ne sera pas possible de revenir en arrière par la suite. Vous pouvez rejoindre une coopération renforcée, mais ne pas s’en retirer. Cela nécessiterait que le pays se retire de l’Union européenne. Étant donné que nous avons un plus grand nombre de cas communs avec la Pologne et la Hongrie, qui feront à l’avenir l’objet d’une enquête du Parquet européen, nous espérons qu’ils le feront. l’aborder à l’avenir », estime Kotlárik.

Devoirs restants

Comme mentionné ci-dessus, le Code pénal et d’autres lois ne seront pas modifiés avant 2020. Ils ne seront probablement approuvés qu’après les élections au Conseil national en 2020. Toutefois, le temps jusqu’aux élections devra être mis à profit pour des discussions intensives afin de pour approuver les lois nécessaires au bon fonctionnement du Parquet européen après les élections, elles n’ont pas empêché des contradictions inutiles au niveau des experts.

En outre, en 2019, une loi devrait être approuvée pour assurer la transposition directives sur la protection des intérêts financiers de l’Union (dite directive PIF), qui définit la plupart des infractions sur lesquelles le Parquet européen enquêtera.

Un grand sujet sera également le système d’information sur la gestion des cas (Case management system). Les discussions à ce sujet au sein de l’Union n’en sont qu’à leurs débuts. Après avoir mis en place le système au niveau européen, les États membres devront résoudre la question de la connexion des systèmes nationaux au système européen, tout en prenant également en compte les marchés publics. Tout retard dans ce domaine pourrait également retarder le démarrage du fonctionnement du Parquet européen. Cependant, il est possible que le système de gestion de fichiers ne fournisse initialement que des fonctionnalités limitées et ne s’étende progressivement qu’après 2021.

Une communication électronique transfrontalière complète dans le domaine du droit pénal n’est actuellement pas possible, notamment parce que tous les États membres ne disposent pas d’un fichier électronique national dans les procédures pénales. La Slovaquie, sous la direction du ministère de l’Intérieur, finalise actuellement le projet de dossier d’enquête commun, qui devrait permettre la communication électronique entre la police, le parquet et les tribunaux dans les procédures pénales. Le projet devrait être mis en service en 2019.

« En outre, il sera nécessaire de prévoir une formation pour tous les acteurs concernés, afin que personne ne soit surpris de devoir coopérer ou de recevoir des instructions du Parquet européen. Le Parquet européen, par exemple, devra s’appuient sur les enquêtes de la police nationale, tout comme le parquet s’appuie actuellement sur les enquêtes de la police », déclare Kotlárik.